國際消費者權(quán)益日(International Day for Protecting Consumers' Rights),定于每年的3月15日,因為在1962年的3月15日時任美國總統(tǒng)的約翰·肯尼迪在美國國會發(fā)表《關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文》一文,文中首次提出了著名的消費者四項權(quán)利。最早由國際消費者聯(lián)盟組織于1983年確定,目的在于擴大消費者權(quán)益保護的宣傳,使之在世界范圍內(nèi)得到重視,促進各國和地區(qū)消費者組織之間的合作與交往,在國際范圍內(nèi)更好地保護消費者權(quán)益。
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國際消費者權(quán)益日的由來
現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的飛速發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)的革新運動,促使消費品日漸增多,消費結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。隨之而來的便是各種消費事故和難題,對消費者權(quán)益造成嚴重的侵害。為了應(yīng)對這種問題,1898年,全世界第一個消費者組織在美國成立,1936年,建立了全美的消費者聯(lián)盟。第二次世界大戰(zhàn)后,各種反映消費者利益和要求的組織,在一些發(fā)達國家相繼出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,1960年,國際消費者聯(lián)盟組織宣告成立。之后,消費者運動更加活躍,許多發(fā)展中國家也建立了消費者組織,使消費者運動成為一種全球性的社會現(xiàn)象。目前,全世界已有90多個國家共300 多個消費者組織在開展活動。
1962年3月15日,肯尼迪在美國國會發(fā)表了有關(guān)保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文,首次提出了著名的消費者的4項權(quán)利,即安全消費的權(quán)利、消費時被告知基本事實的權(quán)利、選擇的權(quán)利和呼吁的權(quán)利。隨著消費者權(quán)利保護工作的開展,肯尼迪提出的4項權(quán)利和國際消費者協(xié)會確定的另外4項權(quán)利,即滿足基本需求的權(quán)利、公正解決糾紛的權(quán)利、掌握消費基本知識的權(quán)利和在健康環(huán)境中生活工作的權(quán)利,一并成為全世界保護消費者權(quán)益工作的8條準則。
一些在消費者權(quán)益保護上存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。主要有以下幾個方面:
1、主體問題。亦是消費者自身問題。生活中,消費者權(quán)益受到侵害的案件很多,但是由于消費者自身的法律保護意識不強,不懂得拿起法律武器保護自己,忍氣吞聲,息事寧人,給了侵害者猖狂的機會。此外高額的訴訟成本,往往使訴訟得不償失。
2、權(quán)利范圍問題。權(quán)利是保護消費者的基本依據(jù)?!断ā芬苑傻男问劫x予消費者九項權(quán)利,但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,營銷方式的變化,特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn),僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以保護消費者,或者說消費者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項權(quán)利的范圍,在某些領(lǐng)域急需擴展和完善消費者的權(quán)利。典型的是目前的電子商務(wù)領(lǐng)域。
3、責任和救濟問題
(1)舉證責任和費用問題。目前《消法》中對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責任沒有做專門規(guī)定、消費者在消費糾紛中處于弱者的地位,但為了舉證,特別是高額的商品檢測費用往往超過糾紛商品本身的價值,使消費者望而卻步。
(2)消費者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障。目前,消費訴訟主要由消費者個人提起,而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序,消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位,相關(guān)的程序減化沒有在立法上得到解決。救濟途徑上,《消法》第三十四條為消費者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑,但是實踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡,*后弄得消費者懶得奉陪,自認倒霉,這嚴重地影響到消費者權(quán)益的落實。缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。
4、行政保護體制問題。行政保護是履行保護消費者權(quán)益的一項重要的法律制度。現(xiàn)行《消法》體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下,以一個部門為主,多部門各司其職,相互配合的行政保護構(gòu)架。但是,實際操作中矛盾很多:一是在制定消費者保護措施方面,由于各部門分工不夠明確,有一些方面主次難分,一個部門如果制定保護消費者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前,造成消費者權(quán)益保護措施嚴重滯后;二是在受理消費者申訴方面,也由于各部門分工不夠明確,造成各部門受理范圍不清,而在強調(diào)依法行政的趨勢下,各部門只好謹慎行事;三是在受理申訴方面,由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責往往不屬于同一部門,也弱化打擊違法行為、保護消費者權(quán)益的力度。
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